省級各有關部門，各設區(qū)市發(fā)展改革委、韓城市發(fā)展改革委、楊凌示范區(qū)發(fā)展改革局、西咸新區(qū)改革創(chuàng)新局：

為完善政府投資項目決策，規(guī)范政府投資行為，按照省委、省政府關于開展領導干部違規(guī)插手干預工程建設和礦產(chǎn)開發(fā)突出問題專項整治工作要求，我委研究制定了《關于進一步加強政府投資項目管理的意見》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合工作實際抓好貫徹落實。

附件：關于進一步加強政府投資項目管理的意見

陜西省發(fā)展和改革委員會

2020年10月30日

關于進一步加強政府投資項目管理的意見

為全面貫徹《政府投資條例》和《陜西省政府投資管理辦法》，完善政府投資項目決策，規(guī)范政府投資行為，現(xiàn)就進一步加強我省政府投資項目管理提出以下工作意見。

一、確保項目科學決策

（一）各地各部門要結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展實際需要，對屬于“三重一大”范圍的政府投資項目嚴格實行集體決策，按照規(guī)定程序通過會議方式研究確定，不得以傳閱、會簽或個別征求意見等方式代替集體決策；對未納入“三重一大”范圍的項目，也要規(guī)范決策程序。

（二）各地要合理劃定政府投資項目決策層級，一定規(guī)模以上項目需報同級政府審核、重大項目需由同級政府常務會議研究審定，再履行投資審批程序。

（三）各地各部門要深入貫徹落實新發(fā)展理念，研究確定項目時要充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀和財力水平，嚴格遵守相關政策法規(guī)，堅持量力而行、盡力而為，嚴禁實施“挖湖造景”、“移石造景”、“過度亮化”等政績工程、形象工程。

（四）各地要統(tǒng)籌安排、科學編制政府投資項目年度計劃，對接地方財政承受能力，每年年底前后提請同級政府審定。

二、規(guī)范項目審批程序

（五）政府投資項目實行審批制，依次審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計，對相關規(guī)劃明確、建設內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小等項目，可按有關規(guī)定簡化審批程序；不得以領導批示、會議紀要、投資計劃等代替項目審批。除涉密項目外，政府投資項目批復主要內(nèi)容原則上應及時公開、接受社會監(jiān)督。

（六）加強科學決策，按照“先評估、后決策”的原則，建立項目咨詢評估機制，依托政府投資評審機構(gòu)、社會中介機構(gòu)或自行組織..進行咨詢評估，客觀論證項目建設的必要性和可行性，在充分考慮咨詢評估意見的基礎上，合理核定建設內(nèi)容、投資規(guī)模等。

（七）投資主管部門和其他有關部門要會同財政等部門，強化對項目建設資金籌措方案的審核，未落實資金來源的不得審批。

三、嚴格招投標管理

（八）投資主管部門和其他有關部門應依法審批招標實施方案，對采用邀請招標或不招標的，要嚴格審核把關，同時應將審批建設項目招標內(nèi)容的意見抄送有關行政監(jiān)督部門。嚴禁項目單位將項目化整為零或假借PPP項目、保密項目等形式規(guī)避招標。

（九）依法必須招標的政府投資項目和政府采購工程項目，應全部進入公共資源交易平臺進行交易。優(yōu)化完善各級公共資源交易平臺電子系統(tǒng)，加快實現(xiàn)政府投資項目交易全流程電子化，積極探索不見面開標和遠程異地評標系統(tǒng)應用。

（十）落實招標人主體責任，進一步明確各部門招投標監(jiān)督職責，發(fā)展改革部門負責招投標活動指導協(xié)調(diào)，工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等部門按職責分工對相關行業(yè)招投標活動實施監(jiān)督，財政部門負責對實行招投標的政府采購工程項目的政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督，做到分工負責、相互配合，形成工作合力，提升監(jiān)督效能。

（十一）招投標行政監(jiān)督部門要加強對招投標活動的監(jiān)督，分行業(yè)制定完善全省統(tǒng)一的制度規(guī)則，加大對設定不合理條件限制排斥投標、圍標串標、弄虛作假等違法違規(guī)行為的查處力度。各級公共資源交易平臺要運用大數(shù)據(jù)等手段，對招投標活動進行監(jiān)測分析，及時向有關行政監(jiān)督部門提供違法違規(guī)線索，配合行政監(jiān)督部門加快推進在線監(jiān)管和智慧監(jiān)管。

（十二）加強招標代理機構(gòu)市場行為監(jiān)管。實行招標代理機構(gòu)信息自愿報送和年度業(yè)績公示制度，嚴格依法查處招標代理機構(gòu)及從業(yè)人員違法違規(guī)行為，信用評價信息向社會公開。探索建立全省公共資源交易中介服務超市，規(guī)范招標代理行為，打造統(tǒng)一開放、競爭有序、便捷高效的中介服務市場。

（十三）完善省級綜合評標評審..有關配套制度，統(tǒng)籌整合各行業(yè)、各領域..資源，加快實現(xiàn)省內(nèi)..跨區(qū)域統(tǒng)一抽取。政府投資項目要依法組建評標委員會，評審..一般應全部從綜合評標..庫中隨機抽取。進一步加強對評標..的培訓、教育、考核和信用評價，對..庫進行動態(tài)管理。

四、加強項目監(jiān)督管理

（十四）工程建設領域行業(yè)主管部門要構(gòu)建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，建立完善本領域違法失信聯(lián)合懲戒對象名單管理和信用信息查詢應用機制，加強對勘察、設計、施工、監(jiān)理、咨詢、評估、招標代理、造價等機構(gòu)的分級分類監(jiān)管；要會同相關部門，將經(jīng)認定的圍標串標和違規(guī)..、招標代理機構(gòu)違規(guī)開標和評標、監(jiān)理單位失職、行賄受賄等違法失信行為信息，報送至國家信用信息共享平臺（陜西），納入信用檔案，依法依規(guī)實施懲戒。

（十五）概算核定部門履行概算監(jiān)管責任，項目主管部門履行概算管理和監(jiān)管責任，項目單位在其主管部門領導和監(jiān)管下對概算管理負主要責任。項目初步設計及概算批復核定后，應當嚴格執(zhí)行，有關單位不得擅自增加建設內(nèi)容、擴大建設規(guī)模、提高建設標準或改變設計方案，原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。所有超概項目一律編報調(diào)概報告，對超概10%及以上的，經(jīng)審計部門或?qū)徲嫴块T批準授權項目主管部門組織審計，由項目主管部門落實超概責任、明確超概資金來源、經(jīng)原審批程序?qū)彾ê?，再進行調(diào)整。發(fā)生工程重大變更的，應及時嚴格按照規(guī)定程序?qū)徟?

（十六）全面加強政府投資項目竣工驗收管理，項目建設完成后，原則上項目單位應在一年內(nèi)申請竣工驗收并投入使用，行業(yè)另有相關規(guī)定的從其規(guī)定。

五、強化部門協(xié)作聯(lián)動

（十七）投資主管部門和其他有關部門批復項目可行性研究報告和初步設計時，需抄送同級審計部門，并接受各級紀委監(jiān)委機關及其派出機構(gòu)的監(jiān)管。

（十八）投資主管部門和依法對政府投資項目負有監(jiān)督管理職責的其他部門要依托陜西省投資項目在線審批監(jiān)管平臺建立政府投資項目信息共享機制，實現(xiàn)信息共享。政府投資項目實行審計全覆蓋，審計部門將重點項目納入同級審計范圍，其他項目由審計部門授權項目主管部門組織審計。

（十九）各地發(fā)展改革部門要會同紀委監(jiān)委、組織、財政、審計部門，將工程建設領域法律法規(guī)政策納入干部教育培訓計劃，提高領導干部遵守項目建設相關法律法規(guī)的自覺性。

各地各部門要按照本意見要求，切實將相關政策措施抓實抓細抓落地，確保管好用好政府投資，發(fā)揮政府投資效益。由融資平臺實施、按照核準或備案管理的基礎設施和公共服務設施項目，參照本意見管理。