全過程工程咨詢能夠滿足建設(shè)單位一體化服務(wù)需求，是工程咨詢必然的發(fā)展趨勢。相關(guān)企業(yè)應(yīng)做好轉(zhuǎn)型創(chuàng)新和資源整合，為工程建設(shè)全壽命周期提供更好的智力服務(wù)。本文簡要介紹了全過程工程咨詢服務(wù)的內(nèi)涵及其應(yīng)用背景,提出推動全過程工程咨詢服務(wù)應(yīng)用的相關(guān)策略,強調(diào)實施過程中應(yīng)注重法律底線思維。

2017年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號，以下簡稱《意見》），明確提出要“培育全過程工程咨詢”，“鼓勵投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有..水平的全過程工程咨詢企業(yè)。”根據(jù)這個意見，2019年，..發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部共同印發(fā)《關(guān)于推行全過程工程咨詢服務(wù)的發(fā)展意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號，以下簡稱《發(fā)展意見》），正式從..層面推行全過程工程咨詢服務(wù)。

一、全過程工程咨詢的內(nèi)涵

《意見》是..層面..提出“全過程工程咨詢”概念，其內(nèi)涵是什么？在網(wǎng)絡(luò)媒體上對此有多種解讀，圍繞全過程工程咨詢的探討也一直在持續(xù)。.主流和常見的說法，是將咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價等業(yè)務(wù)捆綁打包后，交由一家具有綜合能力的單位完成。筆者認(rèn)為，在探索初期，這只是推進(jìn)全過程工程咨詢工作的必經(jīng)之路。對工程項目而言，各專業(yè)在推進(jìn)前后還是1+1=2的等式關(guān)系，從哲學(xué)角度看，并未引起量的變化，更別說質(zhì)的飛躍了。況且現(xiàn)在工程咨詢市場上稍大點的咨詢機(jī)構(gòu)本身就有承攬上述多項專業(yè)的能力，這完全可以通過市場競爭來自行組合，在一個項目中承攬多項專業(yè)業(yè)務(wù)，不需..層面去大力推行。

現(xiàn)在工程項目存在的真正問題是咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價等專業(yè)相互獨立，分司各職，碎片化明顯。即便同一家咨詢機(jī)構(gòu)在同項工程中承攬多項專業(yè)業(yè)務(wù)，各專業(yè)也是從自身角度去思考和處理問題。這種專業(yè)間職能分離和碎片化的存在，必然會在相互拼接搭建過程中發(fā)生碰撞和錯位，出現(xiàn)空白和重復(fù)，反射到工程項目中就是資源的浪費和效率的損失，不能實現(xiàn)服務(wù).優(yōu)。如果推行全過程工程咨詢只是為了把業(yè)務(wù)捆綁后交由一家單位完成，那效果僅是少了幾個參與單位，由原來單位間協(xié)調(diào)變?yōu)閱挝粌?nèi)部間協(xié)調(diào)，雖有改觀，但對工程建設(shè)項目而言，并未消除各專業(yè)的割據(jù)化和碎片化。

筆者認(rèn)為，不再從專業(yè)角度..項目，而是用全局視角服務(wù)項目，在服務(wù)過程中，各專業(yè)間不再是統(tǒng)籌兼顧關(guān)系，而是權(quán)重取舍關(guān)系，消除咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價等專業(yè)壁壘，使之相互間不再有清晰邊界劃分，只把這些專業(yè)的本質(zhì)內(nèi)核進(jìn)行融合，以一個有機(jī)整體統(tǒng)一服務(wù)于工程建設(shè)項目，實現(xiàn)搭建過程效能.大化，這才是..推行全過程工程咨詢的.終目的。

二、什么項目適合采用全過程工程咨詢

《意見》中提到“政府投資工程應(yīng)帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務(wù)”?！栋l(fā)展意見》要求“政府投資項目要優(yōu)先采取綜合性咨詢服務(wù)方式”，“在房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)中，鼓勵建設(shè)單位委托咨詢企業(yè)提供招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等全過程咨詢服務(wù)”。

從..層面看，要求政府投資項目帶頭推行全過程工程咨詢服務(wù)，鼓勵非政府投資工程、房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項目采用。根據(jù)梳理，各省出臺的政策中，除上述類型外，還有國有投資項目、PPP項目、工業(yè)園區(qū)項目等類型。

2020年2月，筆者在中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺上用“全過程工程咨詢”進(jìn)行檢索，出現(xiàn)1399條信息（包括招標(biāo)公告、結(jié)果公示及信息變更），但絕大部分為“全過程造價”內(nèi)容，有的名稱雖冠以“全過程工程咨詢”，但其委托范圍是全過程項目管理，不算真正意義上的全過程工程咨詢服務(wù)。按檢索時間向前查詢到19項樣本，項目類型主要以房屋建筑類（包括商務(wù)中心建設(shè)、廠房搬遷新建等）為主，計14項，其他類型有保護(hù)圈治理工程、河流隧道工程、城區(qū)用水戶表改造工程、LNG加氣站項目等，還有一項“醫(yī)療專項全過程咨詢”，從公告中不能辨別其項目內(nèi)容。

從..及各省文件看，對于全過程工程咨詢服務(wù)旨在推進(jìn)和鼓勵，并沒有限定，這也從上述查詢中得到印證，雖然樣本量少，但項目類型開始呈現(xiàn)多樣化。

推行全過程工程咨詢的目的之一，是“為固定資產(chǎn)投資及工程建設(shè)活動提供高質(zhì)量智力技術(shù)服務(wù)”，增強建設(shè)過程的協(xié)同性。當(dāng)前，建議建設(shè)單位可對投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、技術(shù)復(fù)雜、建設(shè)風(fēng)險大、社會環(huán)境影響大的項目采用全過程工程咨詢，以便能夠?qū)椖窟M(jìn)行整體統(tǒng)籌，提高建設(shè)效率，節(jié)約建設(shè)資金。

三、以什么方式確定全過程工程咨詢企業(yè)

對于建設(shè)單位而言，采用全過程工程咨詢，遇到的首要問題是以什么方式確定服務(wù)單位。是直接委托還是需要招標(biāo)、談判后確定？

《發(fā)展意見》中并未提及以何種方式確定全過程工程咨詢企業(yè)，只規(guī)定“建設(shè)單位選擇具有相應(yīng)工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理或造價咨詢資質(zhì)的單位開展全過程咨詢服務(wù)的，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，可不再另行委托勘察、設(shè)計、監(jiān)理或造價咨詢企業(yè)?！痹诟魇》菸募?，對此問題規(guī)定不一，頗有點“亂花漸欲迷人眼”，部分省份規(guī)定如下表所示。

梳理發(fā)現(xiàn)，在委托方式問題上，大多省份文件都有類似 “各地應(yīng)積極探索全過程工程咨詢的委托方式”要求。不搞“一刀切”，鼓勵探索是好現(xiàn)象，但無論如何探索，首先要有法律底線思維，《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定，達(dá)到法定標(biāo)準(zhǔn)的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等內(nèi)容（《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂草案公開征求意見稿中，還加了“造價”），應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)。建設(shè)單位在決定采用什么方式前，應(yīng)先明確是不是依法必須招標(biāo)項目，對有些省份而言，還要明確是不是政府投資或國有投資項目，然后再決定以何種方式委托。總之，不觸碰法律是底線，不違反屬地規(guī)定是原則。在這一前提下，筆者建議，目前對于可以采用直接委托的，在對咨詢機(jī)構(gòu)了解考察后盡量采用直接委托，以減少探索推進(jìn)全過程工程咨詢前的規(guī)則羈絆。

四、推行全過程工程咨詢工作的建議與思考

（一）政府層面

（1）全過程工程咨詢在我國尚處探索階段，缺少實踐應(yīng)用，一些具體規(guī)范不明朗，建設(shè)單位對此雖表示歡迎，但存有顧慮，市場中以觀望者居多，非剛性需求。《意見》要求“政府投資工程應(yīng)帶頭推行全過程工程咨詢”，因此建議政府層面應(yīng)確立幾項...工程項目試點，先讓專業(yè)人才從各專業(yè)角度提方案，再由..從項目全局視角進(jìn)行論證整合，積累經(jīng)驗，形成示例，以示范推廣。這也符合《發(fā)展意見》要求：“通過示范項目的..作用，逐步培育一批全過程工程咨詢骨干企業(yè)。”

（2）當(dāng)前全過程工程咨詢市場化進(jìn)程的障礙之一，是制度性限制和市場準(zhǔn)入壁壘的存在，這也是《發(fā)展意見》中強調(diào)“著力破除制度性障礙”“逐步減少投資決策環(huán)節(jié)和工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)臉I(yè)單位和人員實施的資質(zhì)資格許可事項，精簡和取消強制性中介服務(wù)事項，打破行業(yè)壁壘和部門壟斷，放開市場準(zhǔn)入”的原因所在。因此，政府層面在工程建設(shè)領(lǐng)域加快“放管服”改革步伐，就是對全過程工程咨詢工作的.大推力。

（二）建設(shè)方層面

（1）建設(shè)單位應(yīng)樹立起質(zhì)量高于費用的理念。全過程工程咨詢服務(wù)的輸出產(chǎn)品為智力成果文件，特點是服務(wù)費用占項目總成本的比例很小，但成果水平高低卻決定著工程項目的優(yōu)劣成敗。因此選擇咨詢單位要基于質(zhì)量優(yōu)先原則，為用相對小的投入換工程大產(chǎn)出創(chuàng)造條件。這也是..上對服務(wù)采購的共識，..銀行和FIDIC都推行基于質(zhì)量的選擇原則。這里的質(zhì)量，是指提供全過程工程咨詢團(tuán)隊人員的技能水平和能力。

（2）當(dāng)前能夠提供一站式全過程工程咨詢能力的單位尚少，上述查詢的19項招標(biāo)公告樣本中，11項表明接受聯(lián)合體投標(biāo)，其中5項要求組成聯(lián)合體成員數(shù)量為兩個，兩項要求不超過四個，其余的沒限定數(shù)量；不允許聯(lián)合體投標(biāo)的8項中，有5項允許將資質(zhì)范圍外的業(yè)務(wù)委托（..）給有相應(yīng)資質(zhì)的單位，3項未明確。建議建設(shè)單位采用招標(biāo)方式時，允許聯(lián)合體投標(biāo)，對數(shù)量.好有要求；或者雖不允許聯(lián)合體投標(biāo)，但許可對其范圍外的業(yè)務(wù)委托（..），以增加招標(biāo)競爭性。

（三）咨詢單位層面

..推行全過程工程咨詢服務(wù)，沖擊.大的是工程咨詢服務(wù)市場?！兑庖姟泛汀栋l(fā)展意見》均明確：“鼓勵投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等企業(yè)，采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢?！睂ψ稍兤髽I(yè)而言，等于提供了重新洗牌的機(jī)會，在這場工程領(lǐng)域咨詢服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，挑戰(zhàn)與機(jī)遇不期而至。

采用聯(lián)合經(jīng)營、并購重組及拓展專業(yè)等方式快速做大企業(yè)，滿足市場需求，是當(dāng)前咨詢單位搶占市場的快捷途徑，也是..鼓勵的。但這僅是咨詢單位占領(lǐng)市場的短期戰(zhàn)術(shù)，前面提到，推行全過程咨詢..是各專業(yè)簡單疊加，而是咨詢服務(wù)系統(tǒng)的貫通融合，這需要有工程全局性戰(zhàn)略素養(yǎng)的綜合型人才去支撐，因此從長期看，人才培育是關(guān)鍵，是核心競爭力。人才培育非朝夕之功，建議當(dāng)前情況下，咨詢單位先在企業(yè)內(nèi)部有意識地進(jìn)行專業(yè)整合，打破業(yè)務(wù)專業(yè)崗位界線，在實踐磨煉中催生和發(fā)現(xiàn)綜合型人才。

五、結(jié)語

當(dāng)前..推行全過程工程咨詢的政策導(dǎo)向已經(jīng)明確，但一些具體操作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)還需要在實踐中給予指導(dǎo)和明確，如《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》第五條第三款規(guī)定：“勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。同一項目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價合計達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)?！边@意味著達(dá)不到規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，就可不招標(biāo)。《發(fā)展意見》第五條第二款規(guī)定：“全過程工程咨詢服務(wù)酬金在項目投資中列支的，所對應(yīng)的單項咨詢服務(wù)費用不再列支。”這樣就不好斷定有些項目是不是達(dá)到必須招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，因為不論是建設(shè)單位的投資預(yù)估，還是咨詢單位的投標(biāo)報價，全過程工程咨詢總費用都應(yīng)該是統(tǒng)籌打包后得出的。推進(jìn)進(jìn)程中，..在對類似問題及時跟進(jìn)指導(dǎo)的同時，更要包容各方在模糊地帶的探索行為，以培育探索環(huán)境，積累工作經(jīng)驗。